铁路梯次退票措施，谁是最大受益者
2014-09-16 18:38:00   豫闻网   评论：0

　　日前，北京市第一中级法院宣判国家铁路局败诉。法院认为，国家铁路局具有审核火车票退票费的法定职责，其拒绝公开调涨火车票退票费政府定价信息的行为违法，要求其针对董正伟的政府信息公开申请重新予以答复。(9月11日北京青年报消息)

　　“铁路调涨火车票退票费”的实质是2013年9月1日起实行的梯次退票方案，即在开车前48小时退票的只收5%的退票费，在开车前48小时到24小时之间的，收取10%，在开车前24小时之内退票的收取20%的退票费。梯次退票离开车时间越近，退票费相应也就越高。

　　有网友直接将此解读为“退票费涨至票价的20%”，也有网友认为铁总以各种名目变相涨价算是一种价格垄断行为， 不过，10%、20%这两个梯次的退票费也确实让小部分旅客的利益受损，以至于董律师等人代表人民出面伸张正义。任何事情都有它的利与弊，当时铁路部门出台梯次退票政策的背景是什么呢?

　　随着网络订票的实施，退票也变得方便起来。在梯次退票政策实施前，2013年1月1日至7月15日，全国铁路日均退票量同比增加77.6%。退票有以下两个特征：一是退票量随客流增加而增加。暑运前期日均退票量是日常退票量的2倍，春运期间日均退票量是日常退票量的3倍。二是退票时间集中在开车前24小时以内。在开车前24小时以内退票的比例为73.5%，24小时至48小时退票的比例为11.7%，48小时以上退票的比例为14.8%。

　　产生这种现象的原因，多是因为高峰时期的购票难，旅客同时预订了相同方向不同时间和车次的多张车票，等到临走前才退掉多订的车票。这样做无形中加剧了高峰时段一票难求的现象，出现到了长达20天的预售期内订不到票，但临开车前却有大量余票的情况。由于退票成本的低廉，往往会出现一天内车站窗口和网站退票数额超过10万张，造成真正有需要的旅客买不到票，也造成了铁路运力资源的浪费，严重影响了铁路部门正常工作和其他旅客的正常出行。

　　梯次退票政策实施后的2014年春运，梯次退票已产生明显成效，与2013年春运日均退票3.1万张相比，仅北京三大火车站窗口退票就减少了3成，大大减少了无计划购票和多占票现象，有力保障了旅客正常出行的购票需求。

　　一直以来，铁路运输是我国人民出行的主要方式，铁路与民生息息相关。虽然我们国家的经济富裕了，但是国民的素质还未能同步提升，有些人为了个人利益不惜扰乱甚至破环社会正常秩序。正因为如此，铁路部门出台梯次退票方案是事先经过认真审慎和充分调研的，从实施情况来看，梯次退票打击拦截了“黄牛”党，有效维护了购票秩序，盘活铁路运力资源，为人们创造出公平和谐的购票环境，在维护火车票市场秩序、稳定市场票价、公平分配公共资源等方面都起到了正面作用。笔者认为：梯次退票方案是目前比较科学有效的措施，在铁路部门和乘车大众间找到了平衡点，体现了铁路“三个出行”的积极意义,最大的受益者还是旅客。

　　作者：张洪