河南拟授予机场管理机构行政处罚权
2014-05-28 07:52:46   豫闻网   评论：0

    □东方今报首席记者 梁新慧 记者 邱琦

    随着我省民用机场越来越多，机场管理面临一系列问题、难题。5月27日下午，省十二届人大常委会第八次会议分组审议《河南省民用运输机场管理条例(草案)》。值得注意的是，在今年3月份举行的省十二届人大常委会第七次会议上，该《条例(草案)》接受了一审，那么，此次接受二审的《条例(草案)》又有哪些新变化呢？

    【分歧】是否授权引争议

    省人大法制委员会副主任委员王四川说，关于机场管理机构是否授予行政处罚权问题，有两种意见：一种意见认为，民用机场是重要的公共基础设施，对外开放的重要窗口，还是对安全要求比较高的特殊区域，可授予机场管理机构相应的行政处罚权。另一种意见认为，机场管理机构是企业法人，授予行政处罚权不太合适。再说，“机场管理机构”指的是谁，也不明确。

    据了解，我省现有民用机场三个，分别是郑州新郑国际机场、洛阳机场和南阳机场。今后，我省还将建设四个民用机场。

    【变化】建议授予“部分行政处罚权”

    综合各方意见，我省拟将机场范围内的部分行政处罚权授予机场管理机构。在此次二审的《条例(草案)》中，增加了“机场管理机构依法对机场的安全、运营和服务，机场范围内公共秩序和场容环境等实施监督管理”，而“机场管理机构，是指经省政府认定的具有机场公共管理职能的机构”。

    王四川说，自从2003年我国民用机场实行属地化管理以来，国家民航部门主要负责行业监管，行政管理由地方负责。而我省民航方面没有主管部门，按照规定，有职责的相关行政部门因为人员少、成本高，加之机场距离市区远等，难以管理。另外，相关行政部门又不便进入机场控制区执行公务。因此，造成了多年来“有权的不便管，想管的又没权”的两难局面。

    “因此，授予机场管理机构在机场范围内行使部分行政处罚权，是可行的，也符合机场实际管理需要。”王四川还指出，河南民用机场尤其是郑州机场，是郑州航空港经济综合实验区的核心载体和发展依托，这几年高速发展，管理任务繁重，应当允许其在管理体制和机制上有所创新，先行先试。

    记者注意到，在上次接受审议的《条例(草案)》中规定，机场控制区的通行证件，由机场管理机构核发。而此次进行了修改，“由民航公安机关按照国家有关规定核发。”