汇能路桥解读2015《收费公路管理条例》
2015-08-11 17:14:37   豫闻网   评论：0

　　施行10年的《收费公路管理条例》去年启动修订，征求意见已逾一年。汇能路桥作为道路修补的行业领导者，一直密切关注着条例修订的进程。7月21日，在交通运输部新闻发布会上，《收费公路管理条例》修订稿正式向社会进行为期一个月的公开征求意见。

　　汇能路桥发现，此次条例修订重点从八个方面作了修订：1.确立“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系发展模式;2.调整两种类型收费公路的内涵;3.调整政府收费公路统借统还制度;4.明确经营性公路实行特许经营制度;5.提高收费公路的设置门槛;6.调整收费期限;7.进一步规范收费公路转让;8.强化政府对收费公路的监管。

　　其中最受争议的是一项是收费期限的调整。其主要从四个方面调整：一是政府收费公路中的高速公路实行统借统还，修订后的《条例》不再规定具体的收费期限，按照用收费偿还债务的原则，以该路网实际偿债期为准确定收费期限。高速公路以外的政府收费公路，维持现行《条例》最长不超过15年、中西部最长不超过20年的规定。二是特许经营公路的经营期限按照收回投资并有合理回报的原则确定。其中高速公路的经营期限一般不得超过30年，对于投资规模大、回报周期长的高速公路，可以约定超过30年的特许经营期限。高速公路以外一级公路及桥隧的经营期限，维持现行《条例》最长不超过25年、中西部最长不得超过30年的规定。三是政府收费高速公路在政府性债务偿清后，以及特许经营高速公路经营期届满后，其养护、管理资金可按满足基本养护、管理支出需求和保障效率通行的原则实行养护管理收费，以解决高速公路养护费用的问题，保证高速公路正常通行。四是对一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府债务或社会投资的改扩建工程，可重新核定偿债期限或经营期限。除高速公路以外，其他所有政府收费公路和特许经营公路在偿债期、经营期满后必须停止收费，其剩余政府性债务经审计后全部纳入预算管理。

　　对于收费公路收费时限延长，收费的范围从还清债务扩大到养护和管理阶段这项修订，国家行政学院教授王伟于在新闻发布会上解读《收费公路管理条例》(简称《条例》)修订稿时作如是表示：“收费公路延长收费年限，最终是能增加民众福祉的。”然而，此事还是在网上掀起了轩然大波，许多民众表示不能接受。

　　公路的养护是一项无休止的漫长工程，交通事故、自然灾害都很容易导致公路受损。国家将公路收费时限从还清债务扩大到养护和管理阶段，主要原因是现在公路债务越滚越大，而每年公路的收入不敷支出，如果不延长收费期限并增加养护和运营收费，则公路债将继续扩大，而其最终偿还将由全体民众负担。

　　汇能路桥表示，此项修订虽然有其一定的益处，但是目前网络舆论来看，民众还是无法接受。希望政府交通运输部门能够安抚权衡利弊，尽量安抚人心，让《收费公路管理条例》修订顺利实行。