本溪市公安局推进“法治公安”建设纪实
2015-05-14 09:42:03   豫闻网   评论：0

　　　　奏响维护社会和谐稳定的时代强音

　　有这样三组数字：2012年以来，辽宁省本溪市公安局共审核各类案件27603起，基本实现了无执法过错信访案件、无撤销或变更案件、无行政诉讼败诉案件的“三无”目标;全局近4000名公安民警全部通过公安部初级执法资格考试，有1805名民警获得公安部中高级执法资格认证;全市每年度民主评议机关作风和政风行风测评中，本溪公安满意度达到99.6%，连续三年在全市市直机关目标管理绩效考核中名列第一。

　　2012年初，本溪市公安局党委作出“以法治公安建设为引领，全面提升公安机关依法履职能力”的决策，上述三组数字就是他们这几年交出的一份答卷。这三年，用副市长、公安局长杨建军的话说，我们就是要实现：执法水平更加全面提升、执法行为更加规范标准、执法运行更加高效透明、执法活动更加安全有序、法治精神更加深入人心的目标。全市各级公安机关“严格公正规范、理性平和文明”的执法形象逐步树立，执法公信力和群众满意度大幅提升。人无信不立，国无法不治，建设“法治中国”需要每一个地区、每一个部门将法治精神贯彻到底。法治公安建设只有起点，没有终点，它是一个渐进发展的过程。“若要乘势谋乾坤，正是东风强劲时”。

　　开展执法评议活动

　　强化执法规范建设，奠定法治公安建设根基

　　执法有标准，标准有规范。把法治公安建设需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关和险滩标出来，紧紧抓住群众反映强烈的执法问题和可能影响执法权力运行的关键环节，坚决彻底地改，是本溪公安一以贯之的态度。

　　清理完善执法规范。本溪市公安局组织专业人员对1946年建局以来的所有规范性文件，进行了全面的清理，共审查各类规范性文件931件，其中保留294件，修改47件，废止364件与现行法律法规相悖、与现代警务要求不一致的文件。同时组织全局各警种部门，制定了针对性、操作性较强的业务工作工作规范。如《本溪市公安局办理刑事案件过程中法制、预审部门工作职责及办案流程规范》、《本溪市公安局涉案财物管理监督工作规范》等等，对执法办案和行政管理服务重点环节都进行了具体细化，进一步明确了工作标准。

　　提升规范执法效能。本溪公安注重用信息化手段监督执法流程，最大限度减少人为因素干扰，依托市局警综平台，强力推进网上办案，形成了“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案模式。从案件受理、笔录制作，到审核审批、文书制作、呈捕起诉等每一个办案环节，全部实现网上流转、网上报批、即时监督和同步考评;从110接警开始，受案、立案、采取强制措施、侦查措施到结案的各个环节，都要在网上录入相关信息、制作法律文书。案件证据材料、办理流程都在网上实时呈现，违反法定程序自动预警，从而既提高了办案效率，又拓展了监督空间。以信息化为支撑，提升执法效能，成为本溪法治公安建设轨道上突飞猛进的强力“法宝”。

　　创新执法服务举措。在政府信息公开栏和本溪公安公共服务平台公开执法依据、程序和相关规定。强化窗口单位警务公开，各执法单位在接待、办案场所、服务窗口和警民联系卡上都公开了举报投诉电话，并24小时受理。推行“智慧警务”，开展网上视频巡查、联网实时监控，通过“平安本溪”微博、民警微博和社区民警QQ群，及时发布执法公开信息，在线解答咨询，及时处理群众求助举报。推行“民本警务”，深入开展“人民在我心中”主题实践活动，狠抓党员干部直接联系群众制度落实，坚持“面对面”走访、“一对一”恳谈，大力开展矛盾纠纷调处、治安隐患排查整治，及时化解辖区矛盾纠纷2300余起，消除治安隐患1260余处。

　　特邀监督员走进执法大厅

　　做实执法主体培育，提升法治公安建设能力

　　法国哲学家卢梭曾经说过：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”本溪公安教育引导各级领导干部和民警必须把法治精神作为一种信念，把运用法治思维分析问题、解决问题作为一种习惯和自觉，知法守法，严格依法办事。

　　提升法律素质。本溪公安坚持把社会主义法治理念教育和人民警察“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观教育贯穿于执法主体建设始终。在市局层面，实行了领导干部集中学法制度，将宪法法律列入党委中心组学习的重要内容，每季度集中安排专项学习一次。全市各级公安机关将宪法和常用法律法规知识作为民警入警培训、晋升培训、专业培训、岗位训练和日常业务学习的重要内容，大兴学习研究业务之风。2012年以来，本溪公安通过开展“法治大讲堂”、“大练兵、大比武”等各类载体活动，共培训民警6000余人次，有效提升了广大民警的法律素质。

　　增强执法能力。针对基层民警关注的执法热点、难点和常见警情，本溪公安组织法制等相关部门编写下发了《派出所常见执法工作流程汇编》、《多发性刑事、治安案件取证流程和标准》等项规章制度，细化了执法行为标准和流程，方便了基层执法单位规范、高效地办理常见案件;在全局范围优选具备系统法律知识、丰富执法经验、突出执法实践能力的优秀民警成立法律骨干研讨小组，定期下基层开展热点案例巡回讲评，带动基层民警执法水平的提升;建立了法制员到法制部门跟班学习制度，选派办案能手下基层指导执法实践，纠正整改基层民警在执法能力方面存在的问题;每年组织优秀机关处科领导轮流下基层派出所任职，带动引领一线民警苦练基本功，提升执法能力。

　　整肃纪律作风。本溪公安加强对民警“慎权”思想的教育，让“权力有风险，行权需谨慎，用权要合规，滥权必被捉”的道理深入警心，使民警习惯在内、外、上、下、明、暗等各种监督下执法，以思想的自觉保证用权执法上的自律。对各级领导干部学法、尊法、守法和用法情况进行全面考评，实行“德、能、勤、绩、廉、法”述绩、述廉、述法三位一体考核，并把法律知识考试作为领导干部选拔任用前置条件。开展纪律作风集中教育整顿活动，着力解决纪律作风不实、工作责任心不强、政令警令不畅、执法活动不规范、工作热情不高等五类突出问题，促进了办案民警规范执法习惯的养成，为建设法治公安打下了坚实思想基础。

　　走进群众征求执法建议和意见

　　健全内外监督体系，搭建法治公安建设平台

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。建设法治公安，要求公安工作对权力既应有预防性的事前监督设计，又应有事后的补偿性机制。本溪公安坚持把落实执法责任、完善执法监督体系摆在突出位置，将执法监督触角延伸到每一个执法单位、每一个执法环节，只要有一分权力就要有至少一分以上的监督，努力使权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。

　　加大内部监督力度。本溪公安依托警务信息综合研判平台，把执法检查作为执法质量监督的重要抓手，建立完善民警执法电子考评档案，实行“每一起案件、每一个人犯、每一本卷宗、每一个疑点”全程跟踪考评。采取“日清周结月自查”和“月查季考制”，对考评过程中发现的共性和个性问题，及时纠偏、告知、补救和警示。对发现的典型问题重点释疑解惑、专题讲解、专案分析，实现以考促改、以考促建、以考促用。法制、纪委、督察部门加大对基层执法办案单位的检查指导、现场督察、案件回访和责任倒查力度，强化对执法过程的刚性制约和系统管理，切实减少了执法过错问题的发生，杜绝了伤害群众感情、侵害群众权益的行为。

　　主动接受外部监督。本溪公安多年来坚持从党代表、人大代表和政协委员中聘请公安工作监督员，定期召开纳谏会或上门征求意见。经常性向党委政府汇报工作，定期召开警情通报会，向社会各界通报案件情况和治安动态，正面回应网民诉求，以警务公开、警务调查、案件回访等措施，最大限度地扩大群众对公安执法的参与权、知情权和监督权，使公安工作更加符合群众意愿和社会取向。每年110宣传日，本溪市局都会邀请警风警纪监督员、网民和记者等代表走进警营，通过现场观摩、交流座谈，征求意见，有效整改公安工作突出问题。

　　开展警民互动交流。本溪公安每年以“向人民报告、请人民评议、让人民满意”为主题，以“守护平安走进110、爱警日与警同行、安全文明出行、珍爱生命远离毒品、法律就在您的身边、暑假警营夏令营”六大板块为宣传阵地，组织民警深入街道社区、田间地头，听取群众对公安工作，特别是对公安机关和民警执法方面的意见和建议。三年来，本溪市公安局党委班子成员坚持每月一次参与行风热线栏目，听社情民意、听治安难点、听百姓需求、听群众诉求，进一步密切了同人民群众之间的联系，增进了群众对公安执法办案的理解和支持。

　　狠抓执法工作落实，夯实法治公安建设保障

　　本溪公安从执法办案制度、执法责任制到人权保障制度等执法权力运行机制推出了一系列完善和保障举措，努力在执法办案各个环节设置“隔离墙”、通上“高压线”,跟自己较劲，让群众舒心，确保权力始终在法治轨道上运行，朝着建设法治公安的目标前行。

　　加强源头管理。本溪公安在全省率先实行了案件归口审核机制，对全市办理的刑事案件、行政案件由法制部门统一审核，统一了案件出口，避免执法随意性;成立了本溪市公安局刑事科学技术研究所，建立重大疑难案件集体讨论制度，由公安机关负责人召集执法办案部门、法制部门、督察部门负责人集体研究重大疑难案件，极大地提高了执法办案质量;对全市执法办案场所进行了精细化改造，累计投入资金7000余万元，对全局147个执法办案场所进行了全面改造，建成了市县两级执法办案中心和74个高标准的执法办案场所。投资800万元,对全市9个分局和42个派出所视频监控平台进行了改扩建，全力改善执法办案场所。在使用管理上，严格落实“四个一律”要求，定期开展“规范执法回头看”活动，严防了执法安全事故的发生。

　　以公开促公正。本溪公安完成了包括行政处罚、行政许可、行政确认等总计754项公安机关行政技法和行政管理权力的梳理和界定，并以清单形式向社会公开;在市、县政府网站开设了公安法治栏目，对行政许可、行政审核和备案类事项网上告知，提供在线咨询。同时对执法的依据、流程、结果、审批时限、收费标准等信息进行了公开;实行治安案件月通报制度和治安案件受案回执制度，大大增强办理治安案件过程的透明度;每年定期向社会各界征求执法意见，并建立了收集、办理、反馈机制。

　　完善奖惩制度。通过执法考评、办案竞赛，选拔出一批执法先进典型，评选出一批执法办案能手、执法示范岗位和优秀法制员，给予奖励，并在政治待遇上予以倾斜。对案件办理质量差，违反办案程序，损害群众合法权益的民警严格问责，严肃追究所在单位负责人的责任，并取消年终评先评优资格。及时发现、总结、宣传、推广执法规范化建设的好经验和好做法，在全局营造树先进、学先进、赶先进的浓厚氛围。充分利用地方新闻媒体、网上公安服务平台等媒介，及时刊载、播报群众高度关注的案件信息，并在本溪电视台和本溪广播电台开辟了“山城警视”和“在线100”栏目，对法治公安建设情况进行广泛报道，促进了人民群众对公安工作的理解以及对法治公安建设的信任和支持。

　　目标决定着过程，成果度量着步伐。更加注重证据意识，适应证据规格要求，完善证据收集工作机制和非法证据排除规则;更加注重人权保障，强调打击犯罪与保护人权并重;更加注重责任落实，探索建立主办侦查员制度，落实办案质量终身负责制;更加注重监督制约，在加强内部监督的同时，拓宽外部监督渠道……一幅本溪“法治公安”的图景清晰呈现。

　　冲破道道樊篱，迎来满满收获。本溪公安先后荣获全国“六.五”普法先进单位荣誉称号、“全国公安机关组织推动执法质量考评工作成绩突出集体”、全省公安机关执法示范单位(唯一地市级)等荣誉称号。本溪满族自治县公安局被公安部授予全国执法示范单位，本溪市公安局溪湖公安分局刑警大队被辽宁省公安厅授予全省执法示范单位。全局有35个公安派出所被公安部、省厅命名为一、二级公安派出所，全局近百名民警荣获全国、省、市执法办案标兵称号。

　　发展无止境，创新无穷期。本溪公安坚持问题导向，对一些多年积累下来的制约公安工作发展进步的深层次、老大难问题进行了实质性的破解，为本溪公安创新发展奠定了坚实基础。在全面深化改革的关键之年，本溪公安正以新一轮深化公安改革为牵动，以“啃硬骨头”和“钉钉子”的精神，团结一心，乘势而上，全力奏响促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的时代强音。