人大律师学院长徐建：别让法院当被告了
2015-04-15 10:33:18   豫闻网   评论：0

　　两会正在热议最高法院的工作报告，这几年最高法院的工作和司法改革有目共睹，正在朝着建立有权威的人民法院的目标迈进。但是，诸位代表不要忘了，你们在行使监督权的同时，有没有想过，你们举手通过的法律可以令法院成为刑事犯罪的被告，你们设计的法院可以作为民事主体的制度，可以令法院成为民事纠纷的被告。

　　我国《刑法》明文规定：“公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。”这里，所指的“机关”，从文字和逻辑上都没有把法院排除在外。因此，产生了震惊中外的乌鲁木齐铁路运输法院因接受中介机构回扣，用以发干警奖金，被新疆昌吉州检察院向昌吉州法院以单位受贿起诉的奇闻。从犯罪事实和现行法律来讲，乌鲁木齐铁路法院执法犯法确实罪不可恕。然而试想，如果该判决得执，该法院作为“罪犯”，如何履职去审判辖区的其他罪犯?判决又如何执行，是撤销法院还是遣散法官?如按此逻辑，公、检、法、党、政、军都是国家机关团体，甚至最高法院、国务院、全国人大都是国家机关，难道都能做刑事犯罪的被告?国家的尊严、权威何在?

　　本人最早在1982年发表过《论法人犯罪》的毕业论文，当时仅指企业法人作为犯罪主体，1986年，《海关法》第一次采用法人犯罪的概念，但却将犯罪主体改成了“单位”，后来，刑法修改陆续增加了几十种单位犯罪，都没有把国家机关排除在外。因此，本人建议应该尽快修改刑法，将“单位犯罪”改为“法人犯罪”，赋予司法机关、权力机关、政府部门豁免权，排除在犯罪主体之外，否则，会使我国的法律制度陷入十分尴尬的境地，严重影响法院和国家机关的权威形象。

　　最近，法院欠债成被告的新闻也屡见不鲜，云南红河中院和河口县法院、海南省海南中级法院、哈尔滨太平区法院都因巨额债务被推上了被告席。原告想不明白，为什么向“老赖”追索债务的法院自己却成了老赖?为什么告欠了自己钱的法院还要向法院交诉讼费?为什么判了法院败诉还执行不了?法院也很委屈，作为被告的红河法院院长说，“法院院长的职责就是率领法官审理案件，不应该负责建设办公楼和职工福利等职责外的事务，否则，这样的纠纷在所难免。为了司法公正，国家必须从制度上保证法院不能当被告!”

　　这暴露了我国法院司法行政管理体制的重大弊病，人民法院作为国家唯一的审判机关，应享有类似上帝的崇高地位，才能在社会生活中起到最后一道防线的作用。然而，由于现行司法行政管理体制要求法院自行管理人、财、物，迫使法院与社会发生民事法律关系，签订各种民事合同，使法院至高无上的地位降为了与工程队同等的民事主体，一旦合同违约，定纷止争的裁判者就会成为被告。而“上法院告法院”极大地伤害了法院的尊严和权威，而“法院审法院”、“下级审上级”也易造成人民群众对法院公正审判的不信任。

　　本人建议，参照国际上法院行政管理的通常做法，将我国法院的司法行政管理恢复到1984年时的制度，即由司法部负责法院的司法行政和人财物的管理，根据法院的需要由司法部和各级司法厅局对外签署合同履约应诉，在法院和社会之间建立一道防火墙，从而确保法院的中立，全力投入审判工作，避免民事纠纷的缠绕。