行为拉“准绳” 经营重“规矩”
2016-03-09 17:40:23   豫闻网   评论：0

　　——河南省工商局规范直销工作综述

　　3月2日，河南省郑州市工商局召开直销企业行政指导会。安利、玫琳凯等直销企业负责人关于加强自律、规范经营和履行社会责任的典型发言，引起了在场人员的阵阵掌声。这是河南省工商部门强化监管指导、促进直销行业规范健康有序发展的一个生动事例。近年来，河南工商以人为本、强化宣传教育，依法行政、严格规范经营，通过实施企业自律和监督检查双管齐下的办法，从直销市场的主体资格、交易行为、营销机制、消费反馈等多环节、全过程强化监管，推动直销企业诚信守法经营、履行社会责任，探索出一条提高工商行政管理执法效能的有效路径。

　　把“规矩”深植入心，引导直销合规从“我”做起。河南省工商局深刻把握“市场健康发展重在主体规范”这一经济规律，从充分发挥直销企业的积极性，指导其加强自律入手，开展了一系列工作。河南工商注重搭建直销企业的沟通联络平台，抓好经营管理人员的理念教育与思想交流，以建设交易公平、消费和谐的直销市场秩序为目的，强化企业的法治思维、诚信自律意识的树立与强化，注重沟通与交流，让企业看企业、让企业说企业、让企业了解企业、让企业学习企业，从而达到明确认识、增强合作、促进自律的效果。2015年12月底，河南省工商局在郑州召开纪念《禁止传销条例》《直销管理条例》颁布实施十周年座谈会暨直销企业驻豫机构联席会议成立大会。会上，在工商部门的主持下，通过了直销企业驻豫机构联席会议章程，与会企业共同发起倡议，履行企业社会责任，依法规范经营，保证产品质量，保护消费者的合法权益，树立直销企业良好形象。河南省工商局还经常组织直销企业参加直销监管工作通报会，通过认真学习《关于开展直销市场专项检查和直销企业履行社会责任督导工作的通知》等相关文件要求，填报《直销企业履行社会责任自查表》，要求直销企业分支机构对照检查内容逐项自查，要求深刻认识问题，举一反三，及时纠正整改。工商部门还促成在豫直销企业签署了《河南省直销行业自律公约》。按照公约规定，直销企业日常开展自查规范活动。安利、雅芳等9家直销企业的河南分公司认真开展自查和整改，及时上报整改报告和自查整改工作统计数据，调整、制定和实施有关制度、措施16件，有效地规范了自身经营行为。河南省工商局还组织开展了直销市场专项检查和直销企业履行社会责任的专项督查，检查了11家直销企业河南分公司，抽查了安阳市市区、内黄县直销市场4家服务网点和3家店铺，开展行政指导4次。

　　将法律知识普及大众，营造浓厚工作氛围。立足于教育直销企业及社会各界人士辨别合法直销与违规直销、直销与传销的区别等内容，河南省各级工商机关开展了丰富多彩的宣传教育活动。今年春节期间，平顶山工商局结合客流大、交通忙的节日特点，打破利用电视、报纸、电台等传统媒体宣传的格局，全市41条公交线路、670辆公交车、1340块车载电视每隔12分钟循环播放打击传销、规范直销宣传片及相关知识，为规范直销宣传工作增添了新元素。信阳市工商局结合春节期间用酒高峰，设立了真假名酒鉴别咨询台，把枯燥干巴的打击传销、规范直销宣传与真假名酒鉴别有趣的结合起来，吸引了群众，增强宣传效果。濮阳市工商局以猴年打击传销、规范直销为主题，将宣传口号巧妙的设置于室外海报栏，并在海报下方附上2016年的日历，创意新颖实用，更容易让市民接受。日常工作中，河南省工商局还以电信、移动、联通为平台，以短信方式发送宣传口号和警示信息，对直销概念、直销招募、培训、信息披露、退换货和禁止传销等有关法律法规进行广泛宣传，引导广大群众增强对直销经营的理性认识。

　　履行职能出重拳，依法规范手腕硬。河南省各级工商机关把直销市场检查作直销监管工作重中之重，改变以往重处罚、轻监管的思维，注重对直销企业的引导和规范，一方面规范监管执法行为，保障执法工作不缺位、不错位、不越位;另一方面积极运用行政指导、行政约谈、行政建议等柔性监管手段为企业发展创造良好的外部发展环境，力求做到四个到位：入户检查到位，对辖区直销服务网点作全面检查，做到逐户检查、逐户登记、不漏查、不缺项;检查内容到位，严格按照直销企业服务网点检查所规定和要求的九项内容进行，做到逐项对照、逐项检查、逐项登记;思想工作到位，在检查工作中，做到边检查、边宣传，指导帮助直销服务网点建立健全规章制度，切实使直销行业规范运行;警示(处罚)到位，对检查中发现的问题，及时发现整改警示，对存在问题严重且拒不改正的，依法予以立案查处。2012年，洛阳市的经营者马某某未取得直销员证，将直销企业购买的产品，以公司直销员的名义销售。洛阳市工商局严格依照规定对其作出了责令停止违法行为、没收违法收入、罚款17000元的行政处罚决定。河南各级工商机关还把行政指导融入日常监管工作，每年组织人员深入直销企业走访，对直销企业服务网点建设、处理退换货纠纷、健全退换货制度、产品推广等重要活动进行现场指导;定期召开直销企业座谈会，对有违规苗头的直销企业，及时约谈企业负责人，进行提醒、告诫，督促其严格自律、依法经营;在全省探索推行工商机关行政建议制度，对直销企业的轻微违法行为及时发出行政建议，对被处罚的直销企业在下达行政处罚决定书后提出行政建议，责令企业认真查找原因，强化内部管控。濮阳市工商局定期查阅跟踪国家总局、商务部直销信息网站，了解和掌握各直销企业获准开展直销业务的地区、直销产品、服务网点等信息，确保监管到位、规范到位。

　　引领直销企业履行社会责任，共同关注民生、投身公益。河南省工商局对直销企业加强监管、规范经营的同时，更加注重引领直销企业主动履行社会责任，自愿参与扶贫帮困、捐资助学、关爱留守儿童等公益慈善活动。当了解到南阳市镇平县王岗乡厚碾盘小学地处偏僻、设备简陋，好多乡村学校教师还不会使用电脑，孩子们更是从未见过电脑这一现状后，2015年11月，如新(中国)河南分公司积极联系校方，捐赠30万元把该小学建设成面貌一新、设施齐全的“如新希望小学”。驻豫直销企业还参与捐助了雪枫中学、靖宇小学、吉鸿昌小学等学校。2015年，河南省工商局向直销企业总部发出了组织开展“2015直销企业履行社会责任中原行”活动的倡议，指导驻豫直销企业发起助教、助老等各种社会公益活动45起，共捐赠物资价值300余万元。

　　目前，全国72家直销企业中已有27家在河南登记设立分公司。直销市场已成为河南富民强省、中原更加出彩的重要消费空间。“古人讲，欲知平直、则必准绳，欲知方圆、则必规矩。直销市场是今后经济发展结构性改革的重要组成部分。只有不断加大对直销企业的行政指导和有效监控力度，加强直销企业内部制约机制建设，才能切实推动直销市场主体健康发展，为供给侧增长提速精准发力。”河南省工商局副局长陶洪臻深有感触地说。(陆诗秦 刘欣朋)