郑州将审议大气污染防治条例 不设油烟道别想开饭馆
2014-04-24 08:44:54   豫闻网   评论：0

正在施工的道路上没有防护，尘土飞扬。

　　□记者朱琨文许俊文摄影

　　核心提示| 不交控尘款就上黑名单、不设油烟道别想开饭馆、车三次超排就强制报废……昨日，记者从郑州市政府获悉，《郑州市大气污染防治条例（修订草案）》已经通过郑州市政府审议（以下简称“政府审议稿”），今日将提请郑州市人大审议。和之前公布的“征求意见稿”相比，昨日记者拿到的政府审议稿版本有了很多新的变动，罚款逐次加倍上不封顶、强化环保牵头作用等有争议的内容均予以保留，新增了关于举报和监管条款。

　　【罚更狠】罚款逐次加倍上不封顶 多项首罚高到10万

　　罚一次还不改，罚款就要乘以2，再不改继续上次罚款乘以2，循环累计，上不封顶。征集意见稿中规定“逐次加倍上不封顶”，征集意见时，有专家提出行政处罚应有相应上限。

　　昨日，一位参与该条例立法工作的业内人士表示，“逐次加倍，对上限不做规定”做了保留，原因是第四次提交全国人大常委会审议的新《环境保护法》中对上限也没有做限制规定。

　　另外，相对于征求意见稿时期的罚款，政府审议稿罚则更细致，10万元在“首次处罚”中就已经多次出现。比如拒不执行停止工地土石方作业、建筑拆除施工的，由城乡建设行政主管部门处10000元以上100000元以下罚款；拒不执行停止露天烧烤应对措施的，由市容和环境卫生行政主管部门处10000元以上100000元以下罚款。

　　【责更清】环保牵头多部门共管 环保部门执法权强化

　　“郑州一大怪，柏油马路黄土盖。”是郑州扬尘现状的一个缩影。郑州市的扬尘目前划归为14个部门管理。政府审议稿对各行政管理部门的管理内容做了详细规定，还分配了各部门行政处罚权，以确保有权管、有权罚。政府审议稿规定：在实行相对集中行政处罚的行政区域，由城市管理行政执法机关行使处罚权；未实行相对集中行政处罚的行政区域，按照法定职责由环境保护、城乡建设、公安、交通、安全生产监督等有关行政管理部门依法行使处罚权。

　　记者了解到，新环保法三审时已经增加规定，环境保护部门有权查封、扣押企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物的设施、设备，使得该部门执法权得到强化。

　　【管更严】举报污染要有反馈 查处不力要追责

　　新增要点

　　燃煤：除热电项目不再批复

　　污染头号大户煤老大将面临全面紧缩，政府审议稿新规定，除热电联产燃煤发电项目外，本市禁止新建、扩建燃煤等高污染燃料的设施。而提供饮食、洗浴、住宿等服务的单位，应当使用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。 机动车：非绿标想转赠都不行

　　不是环保车俩将寸步难行。根据政府审议稿新增内容，机动车达到国家规定的使用年限，或者经修理、调整、采用控制技术后仍不符合国家排放标准要求，或者在检验有效期届满后连续三个检验周期内未能取得检验合格标志的，应当依法强制报废。

　　而在郑州未取得绿色环保检验合格标志的机动车，在郑州行政区域内不得办理转移登记、变更共同所有人、变更使用性质。

　　扬尘：不交控尘款就进黑名单

　　控尘款要和工程款同步交，这个规定能让工地的控尘管理提前到位，但是如果控尘款不到位怎么办？政府审议稿新增了建设单位、施工单位的扬尘违法行为，将纳入本市企业信用评价系统。这与新《环境保护法》四审稿中的“黑名单”制度同步。政府审议稿里更规定在城市建成区施工工地禁止现场搅拌混凝土和砂浆，强制使用预拌混凝土和预拌砂浆。

　　把治污的权力交给环保及相关行政主管部门，如果他们不作为怎么办？政府审议稿规定：对举报投诉不予查处或查处不力等将给予行政处分，构成犯罪的将依法追究刑事责任。

　　大河报记者注意到，在政府审议稿中，新增了举报和监管的条款。规定公民、法人和其他组织有权向环境保护行政主管部门或者其他有关部门，举报污染大气环境的单位和个人。如果后者不依法履行大气环境监督管理职责的，可以向其上级人民政府或者监察机关举报。不仅电话、网址要公开，也要求政府部门接到举报后，应当及时处理，并将处理结果向举报人反馈。

　　这些监管的改变，与上位法不谋而合。记者看到，在新《环境保护法》四审稿中首次提及面对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人要“引咎辞职”。

　　油烟：没有专用烟道不能搞餐饮

　　政府审议稿明确规定，餐饮行业的专用油烟排放通道的排放口应当高于相邻建筑物高度或者接入其公用烟道。

　　而在城市建成区的居民住宅楼内、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，禁止开办产生油烟及热污染的餐饮、洗浴等服务经营场所；本条例实施前已开办的，其经营许可证到期后，有关行政机关不再办理行政许可手续。

　　应急：政府可责令企业停产

　　大气重污染条件下，政府应及时发布空气重污染预警信息，并按照应急预案采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶，除了意见征集稿中原有的规定，政府审议稿继续出招：“禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑拆除施工、停止露天烧烤等应急措施。”

　　恶臭：禁烧扩大到整个城市建成区

　　城市周边的垃圾围城将面临紧箍咒。此前意见征集稿中规定：风景名胜区、自然保护区、文物保护区及其他需要特别保护的区域内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质。

　　政府审议稿明确规定城市建成区内也全面禁烧。新增的联防联控内容还包括对城市旱厕应当进行改造，对流经城市建成区的河流应当进行治理，防止产生恶臭污染环境。

　　项目：环保不过就不立项不发照

　　政府审议稿新增内容显示，新建、改建、扩建向大气排放污染物的建设项目，应当进行环境影响评价审批。未经审批的，发展改革部门不予办理项目的审批、核准手续，工商行政管理部门不予办理营业执照，建设部门不予办理施工许可，建设单位不得开工建设。