5月27日上午，省十二届人大常委会第八次会议在郑州召开，会议听取了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定(草案)，作为此次修法的三大亮点，实施“单独二孩”、取消生育间隔、对计生困难家庭给予特殊扶助等三项内容，明确出现在《决定(草案)》中。
□东方今报首席记者 梁新慧 记者 邱琦
【亮点】实施“单独二孩”
新规：夫妻一方为独生子女的，可以生育第二个子女。
背景：省人大法制委员会副主任委员王建西说，党的十八届三中全会明确启动实施“单独二孩”的政策。根据测算，如果我省实行该政策，并且凡是符合条件的“单独”夫妻全部生育第二个子女，近几年，平均每年多出生5万至8万人，预计人口自然增长率上升0.5至0.7个千分点。而《河南省国民经济和社会发展“十二五”规划》设定：全省“十二五”期间的人口自然增长率目标为7‰以内，根据评估，近两年全省人口自然增长率平均在5‰左右，自然增长率提高0.5至0.7个千分点，不会影响“十二五”人口发展目标的实现。
“因此，为落实中央决策部署，缓解我省人口老龄化问题，《决定(草案)》做出了实施‘单独二孩’的规定。”王建西说。
【亮点】取消生育间隔
新规：删去“符合规定生育第二个子女的，女方应有4年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外”。
背景：王建西说，2002年制定《条例》时，为了控制人口数量，规定了生育间隔。随着人口形势的变化，山东、湖北等18个省区市已取消了生育间隔。“根据我省目前的生育状况，取消生育间隔对人口出生规模影响有限。”因此，《决定(草案)》删去了有关“生育间隔”的内容。
【亮点】特殊扶助计生困难家庭
◎补助标准“城乡统一”
新规一：增加“国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不一样的，按较高标准执行”。
背景：目前，一些独生子女死亡、残疾等计生家庭在生活保障、养老照料，医疗、精神慰藉等方面，遇到了一些自身难以克服的困难，为了回应群众关切的问题，在《决定(草案)》中增加了对他们的特别扶助政策，加大了扶助力度。
“在起草调研中，有单位和计生困难家庭代表提出，现在的城市、农村特殊扶助标准不一样，为了体
‘城乡统一’原则，建议在修改中统一扶助金标准。”王建西说，根据这些意见，作出了上述规定。
◎市县政府要救助“失独家庭”
新规二：对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应该给予救助。
背景：王建西说，国家卫计委办公厅、中国计生协会颁布的《关于开展计划生育特殊困难家庭社会关怀的通知》中要求：“在落实好计划生育家庭特别扶助制度的同时，建立紧急救助工作机制，及时为特殊困难家庭发放抚慰金或补助。”
目前，郑州市对每个失独家庭在享有国家、省特别扶助的基础上，比照郑州市城市低保标准，每年一次以个人为单位发放特别扶助金。
焦作、安阳、商丘、三门峡等市制定了“对失独家庭给予一次性救助”的规范性文件，通过救助款对失独家庭给予精神慰藉和生活补助。其他省、市亦有此类规定，如陕西省规定，对农村失独家庭一次性补助2万元，对城镇失独家庭一次性补助3万元。因此，我省作出了这样的规定。
◎按标准帮助“失独失能”老人
新规三：对独生子女死亡的夫妻，失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或农村五保老人管理体制、供养办法和标准，给予生活照顾和物质帮助。
背景：“目前，独生子女家庭夫妻已经进入老年阶段，独生子女死亡且失去生活自理能力的老人供养问题，已经成为政府需要解决的问题之一。”王建西说，在国家卫计委等五部门《关于进一步做好计划生育特殊困难扶助工作的通知》中规定，“对60周岁及以上的计划生育特殊困难家庭成员，特别是其中失能或部分失能的，要优先安排入住政府投资兴办的养老机构”；“有条件的地方，可对计划生育特殊困难家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人发放护理补贴”。
为解决“失独失能”老人供养问题，参照国家规定的有关内容并结合我省实际，作出了这样的规定。
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在河南，七种情况可以生二孩
❶经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
❷经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；
❸夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；
❹夫妻一方为六级以上伤残军人的；
❺夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；
❻再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的；
❼夫妻一方为独生子女的。
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